Положение об антикоррупционной политике в государственном бюджетном учреждении "Областной санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Лесная сказка"(г. Дзержинск) 

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение об антикоррупционной политике  государственного бюджетного учреждения «Областной санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Лесная сказка» (город Дзержинск)» (далее – Учреждение) разработано в соответствии с нормами антикоррупционного законодательства, предусмотренными Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и законом Нижегородской области от 07.03.2008 г. № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» в целях защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в ГБУ «ОСРЦН «Лесная сказка»  (город Дзержинск)».

1.2. Антикоррупционная политика Учреждения (далее - Политика) представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности Учреждения. 

1.3. Для целей настоящего документа используются следующие основные понятия:

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»):

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Взятка – получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказанных ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению

вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, работником (представителем организации) которой он является.

Коррупционное правонарушение - деяние, обладающее признаками коррупции, за которые нормативным правовым актом предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Коррупционный фактор - явление или совокупность явлений, порождающих

коррупционные правонарушения или способствующие их распространению.

Предупреждение коррупции – деятельность Учреждения по антикоррупционной политике, направленной на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующие их распространению. 

2. Основные принципы противодействия коррупции

2.1. Противодействие коррупции в Российской Федерации осуществляется на основе следующих принципов:

• признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
• законность;
• неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
• комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
• приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
• сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. 

Система мер противодействия коррупции в Учреждении основывается на следующих ключевых принципах:

• Принцип соответствия политики учреждения действующему законодательству и общепринятым нормам.

Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к УСЗН г. Дзержинска.

• Принцип личного примера руководства. Директор, должностные лица Учреждения, должны формировать этический стандарт непримиримого отношения к любым формам и проявлениям коррупции на всех уровнях, подавая личный пример соблюдения антикоррупционных стандартов поведения, выступать гарантом выполнения в учреждении антикоррупционных правил и процедур, и осуществлять ознакомление с антикоррупционной политикой всех работников.
• Принцип вовлеченности работников Учреждения содействует повышению уровня антикоррупционной культуры путем информирования и систематического обучения работников в целях поддержания их осведомленности в вопросах антикоррупционной политики учреждения.
• Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения Учреждения, его руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности Учреждения коррупционных рисков.
• Учреждение прилагает разумные усилия, чтобы минимизировать риск деловых отношений с контрагентами, которые могут быть вовлечены в коррупционную деятельность, соблюдать требования настоящей Политики, а также оказывать взаимное содействие для предотвращения коррупции.
• Принцип ответственности и неотвратимости наказания. Неотвратимость наказания для работников Учреждения вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства Учреждения за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики.
• Принцип открытости работы. Учреждение размещает настоящую Политику в свободном доступе на официальном сайте в сети Интернет, открыто заявляет о неприятии коррупции, приветствует и поощряет соблюдение принципов и требований настоящей Политики всеми контрагентами, своими работниками и иными лицами.
• Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. Учреждение на периодической основе выявляет, рассматривает и оценивает коррупционные риски, характерные для ее деятельности в целом и для отдельных направлений в частности. В связи с возможным изменением во времени коррупционных рисков и иных факторов, оказывающих влияние на деятельность Учреждение осуществляет мониторинг внедренных мероприятий по предотвращению коррупции, контролирует их соблюдение, а при необходимости пересматривает и совершенствует их. 

3. Цели антикоррупционной политики

Политика отражает приверженность Учреждения и ее руководства высоким этическим стандартам и принципам открытого и честного ведения деятельности в Учреждении, а также поддержанию репутации на должном уровне.

Цели Политики:

• минимизация риска вовлечения руководства и работников Учреждения независимо от занимаемой должности в коррупционную деятельность;
• формирование у работников и иных лиц единообразного понимания политики Учреждения о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях;
• обобщение и разъяснение основных требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, которые могут применяться в Учреждении.
• установление обязанности работников Учреждения знать и соблюдать принципы и требования настоящей Политики, ключевые нормы применимого антикоррупционного законодательства, а также мероприятий по предотвращению коррупции. 

4. Область применения обязанности

4.1. Основным кругом лиц, попадающих под действие политики, являются работники Учреждения, находящиеся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций. Политика распространяется на лиц, физических и (или) юридических лиц, с которыми Учреждение вступает в иные договорные отношения.

Антикоррупционные условия и обязательства закрепляются в договорах и контрактах, заключаемых с контрагентами.

4.2. Ряд обязанностей работников в связи с предупреждением и противодействием коррупции:

• воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Учреждения;
• воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени Учреждения;
• обеспечивать соблюдение общепризнанных этических норм при исполнении трудовых обязанностей;
• уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
• принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
• в письменной форме уведомлять работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно;
• соблюдать ограничения в части получения вознаграждений (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарков, не предусмотренных законодательством, от физических и юридических лиц Российской Федерации в связи с выполнением должностных обязанностей;
• соблюдать требования к служебному поведению, положения Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания;

4.3. Всем работникам Учреждения, строго запрещается, прямо или косвенно, лично или через посредничество третьих лиц участвовать в коррупционных действиях, предлагать, давать, обещать, просить и получать взятки.

4.4. Все работники Учреждения должны руководствоваться настоящей Политикой и неукоснительно соблюдать ее принципы и требования.

4.5. Директор Учреждения отвечает за организацию всех мероприятий, направленных на реализацию принципов и требований настоящей Политики, включая назначение лиц, ответственных за разработку антикоррупционных мероприятий, их внедрение и контроль.

4.6. Задачи и функции должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, должны быть установлены в трудовых договорах и должностных инструкциях.

4.7. В число обязанностей должностного лица, включается обеспечение реализации мероприятий:

• разработка и представление на утверждение директора Учреждения проектов локальных нормативных актов Учреждения, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции (антикоррупционной политики, кодекса этики и служебного поведения работников, декларации о конфликте интересов и т.д.);
• осуществление контроля по надлежащему исполнению должностных обязанностей лицами, должности которых входят в перечень должностей с коррупционными рисками;
• осуществление контроля за соблюдением всеми работниками Учреждения норм антикоррупционного законодательства, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими правовыми актами, положений Кодекса этики и служебного поведения работников;
• обеспечение мер по выявлению возможного возникновения конфликта интересов, а также устранению причин и условий, способствующих его возникновению;
• прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами организации или иными лицами;
• регистрация уведомлений о фактах обращения к работнику Учреждения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;
• оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности учреждения по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
• проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовка соответствующих отчетных материалов руководству Учреждения;
• разработка плана антикоррупционных мероприятий в учреждении;
• иные задачи, функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящей Антикоррупционной политикой.

4.9. Для формирования надлежащего уровня антикоррупционной культуры с новыми работниками проводится ознакомление с положениями настоящей Политики и связанными с ней документами, а до действующих работников регулярно доводятся информационные материалы по противодействию коррупции. 

5. Взаимодействие по вопросам реалтзации антикоррупционной политики

5.1. В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Закона Нижегородской области от 7 марта 2009 года № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» в Учреждении создана и действует комиссия по реализации антикоррупционной политики (далее – Комиссия).

5.2. Основанием для заседания Комиссии является поступление информации о нарушении должностными лицами требований к служебному поведению или возникновению конфликта интересов.

Порядок представления информации:

• Информация должна быть представлена в письменном виде и содержать следующую информацию: 

а) фамилию, имя, отчество работника Учреждения и его должность;

б) описание нарушения работником требований к служебному поведению или наличию личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.

в) данные об источнике информации.

• В Комиссию могут быть представлены материалы, подтверждающие нарушение работником требований к служебному поведению или наличие у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
• Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. 

5.3. В Учреждении организованы безопасные, конфиденциальные и доступные средства информирования руководства о фактах взяточничества со стороны заинтересованных лиц. По адресу электронной почты: srcnes@dzr.soc.kreml.nnov.ru на имя директора могут поступать запросы со стороны работников и третьих лиц по коррупции, сообщения о коррупционных нарушениях работников, предложения по улучшению антикоррупционных мероприятий и контроля т.п., а также можно оставить сообщение о факте коррупции на официальном сайте Учреждения по адресу:       http://www.soc52.ru/srcn-dzr.

Указанная информация может направляться и в письменном виде по адресу: 606040, г. Дзержинск, пос. Колодкино

По вопросам работы комиссии можно обращаться по телефонам: 8 (831)320-91-80.

5.4. Руководство Учреждения обязуется выполнять следующее: ни один работник не должен быть подвергнут санкциям (в том числе уволен, понижен в должности, лишен премии), если он сообщил о предполагаемом факте коррупции, либо если он отказался дать или получить взятку, совершить подкуп или оказать посредничество во взяточничестве.

6. Внутренний финансовый контроль

6.1. Внутренний финансовый контроль – это непрерывный процесс, состоящий из набора процедур и мероприятий, организованных в Учреждении, и направленных на создание системы соблюдения законодательства РФ в сфере финансовой деятельности, внутренних процедур составления и исполнения бюджета (плана), повышение качества составления и достоверности бухгалтерской отчетности и ведения бухгалтерского учета, а также на повышение результативности использования средств бюджета.

6.2. Внутренний контроль способствует:

• осуществлению деятельности Учреждения наиболее эффективным и результативным путем;
• обеспечению реализации стратегии и тактики руководства Учреждения;
• формирование своевременной и надежной финансовой и управленческой информации. 

6.3. Основной целью внутреннего финансового контроля является подтверждение достоверности бухгалтерского учета и отчетности Учреждения, соблюдение действующего законодательства РФ, регулирующего порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

6.4. Система внутреннего контроля призвана обеспечить:

• соблюдение законодательства, регулирующего порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности;
• точность и полноту составления документов и регистров бухгалтерского учета;
• своевременность подготовки достоверной бухгалтерской отчетности;
• предотвращение ошибок и искажений;
• исполнение приказов и распоряжений руководителя Учреждения;
• выполнение сметы расходов учреждения;
• сохранность финансовых и нефинансовых Активов учреждения;
• повышение эффективности использования средств. 

6.5. Внутренний контроль в Учреждении основывается на следующих принципах:

• принцип законности - неуклонное и точное соблюдение всеми субъектами внутреннего контроля норм и правил, установленных нормами
• принцип объективности - внутренний контроль осуществляется с использованием фактических документальных данных в порядке, установленном законодательством РФ, путем применения методов, обеспечивающих получение полной и достоверной информации;
• принцип независимости - субъекты внутреннего контроля при выполнении своих функциональных обязанностей независимы от объектов внутреннего контроля;
• принцип объективности - внутренний контроль осуществляется с использованием фактических документальных данных в порядке, установленном законодательством РФ, путем применения методов, обеспечивающих получение полной и достоверной информации;
• принцип ответственности - каждый субъект внутреннего контроля за ненадлежащее выполнение контрольных функций несет ответственность в соответствии с законодательством РФ;
• принцип системности - проведение контрольных мероприятий всех сторон деятельности объекта внутреннего контроля и его взаимосвязей в структуре управления.

6.6. Основными задачами внутреннего контроля являются:

• обеспечение руководителя достоверной информацией и подготовка предложений по совершенствованию деятельности различных подразделений учреждения по результатам контроля;
• установление соответствия проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражение в бухгалтерском учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов;
• анализ системы внутреннего контроля Учреждения, позволяющий выявить существенные аспекты, влияющие на ее эффективность.
• оперативные рекомендации органам управления по устранению выявляемых в процессе внутреннего контроля недостатков, контроль за их устранением. 

6.7. Основными функциями являются:

• осуществление контроля путем проведения соответствующих проверок по разработанным направлениям;
• проведение экспертизы заключаемых учреждением хозяйственных договоров и контрактов на предмет их соответствия требованиям законодательства;
• оказание методической помощи работникам при ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности, консультирование по вопросам финансового, налогового, бухгалтерского и иного законодательства;
• оказание помощи руководству в разработке технических заданий, смет расходов. 

6.8. Формы внутреннего контроля

Внутренний контроль в Учреждении осуществляется в следующих формах:

• Предварительный контроль - это комплекс процедур и мероприятий, направленных на предотвращение возможных ошибочных и (или) незаконных действий. Он осуществляется до начала совершения хозяйственной операции. Позволяет определить, насколько целесообразной и правомерной будет та или иная операция.
• Текущий контроль - это проведение повседневного анализа соблюдения процедур исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета, осуществление мониторингов расходования целевых средств по назначению, оценка эффективности и результативности их расходования.

Мероприятия проводимые в целях текущего контроля:

• анализ соответствия кассовых расходов фактически производимым расходам;
• сверка расчетов с поставщиками;
• сверка расчетов по налогам с МИФНС;
• обработка и контроль оформляемых документов;
• инвентаризация нефинансовых Активов;
• инвентаризация кассы;
• проверка расчетов по оплате труда, компенсациям, вычетам.
• последующий контроль - он проводится по итогам совершения хозяйственных операций. Осуществляется путем анализа и проверки бухгалтерской документации и отчетности;
• проведения инвентаризаций и иных необходимых процедур;
• проверка номенклатуры полученных и оплаченных услуг, работ, товаров. 

Для проведения последующего контроля приказом Учреждения может быть создана комиссия по внутреннему контролю.

Последующий контроль осуществляется путем проведения по внутреннему контролю проверок:

• плановых;
• внеплановых. 

Плановые проверки проводятся с определенной периодичностью, утверждаемой приказом руководителя Учреждения, а также перед составлением бухгалтерской отчетности.

Основными объектами плановой проверки являются:

• соблюдение законодательства РФ, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета и норм учетной политики;
• правильность и своевременность отражения всех хозяйственных операций в бухгалтерском учете;
• полнота и правильность документального оформления операций;
• своевременность и полнота проведения инвентаризаций;
• достоверность отчетности.

      В ходе проведения внеплановой проверки осуществляется контроль по вопросам, в отношении которых есть информация о возможных нарушениях.

6.9. Лица, ответственные за проведение проверки, осуществляют анализ выявленных нарушений, определяют их причины и разрабатывают предложения для принятия мер по их устранению и недопущению в дальнейшем.

      Результаты проведения предварительного и текущего контроля оформляются в виде служебных записок на имя руководителя Учреждения, к которым могут прилагаться перечень мероприятий по устранению недостатков и нарушений, если таковые были выявлены, а также рекомендации по недопущению возможных ошибок.

6.10. В систему субъектов внутреннего контроля входят лица, осуществляющие процедуры и мероприятия внутреннего контроля:

• должностные лица (сотрудники) Учреждения в соответствии со своими обязанностями;
• руководители подразделений и/или старшие по должности сотрудники в соответствии со своими обязанностями;
• руководитель Учреждения и/или его заместители.

      Субъекты внутреннего контроля в рамках их компетенции и в соответствии со своими должностными обязанностями несут ответственность за разработку, документирование, мониторинг и развитие внутреннего контроля.

      Субъекты внутреннего контроля, допустившие недостатки, искажения и нарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с требованиями Трудового Кодекса РФ.

      Ответственность за организацию и функционирование системы внутреннего контроля возлагается на руководителя Учреждения.

6.11. Непосредственная оценка адекватности, достаточности и эффективности системы внутреннего контроля, а также контроль за соблюдением процедур внутреннего контроля осуществляется комиссией по внутреннему контролю.

      В рамках указанных полномочий комиссия по внутреннему контролю представляет руководителю Учреждения результаты проверок эффективности действующих процедур внутреннего контроля и в случае необходимости, разработанные совместно с главным бухгалтером предложения по их совершенствованию.

      Результаты проведения последующего контроля оформляются в виде акта, подписанного всеми членами комиссии, который направляется с сопроводительной служебной запиской руководителю Учреждения.

      Работники учреждения, допустившие недостатки, искажения и нарушения, в письменной форме представляют руководителю Учреждения объяснения по вопросам, относящимся к результатам проведения контроля.

6.12. По результатам проведения проверки главным бухгалтером Учреждения (или лицом уполномоченным руководителем Учреждения) разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений с указанием сроков, и ответственных лиц, который утверждается директором.

      По истечении установленного срока главный бухгалтер незамедлительно информирует руководителя Учреждения о выполнении мероприятий или их неисполнении с указанием причин.

7. Внесение изменений

7.1. При выявлении недостаточно эффективных положений настоящей Политики или связанных с ней антикоррупционных мероприятий Учреждения, либо при изменении требований применимого законодательства Российской Федерации, директор, а также ответственные лица, организуют пересмотр и/или внесение изменений (дополнений) в настоящую Политику по антикоррупционным мероприятиям.

7.2. Все изменения и дополнения к настоящему положению утверждаются директором Учреждения.

7.3. Если в результате изменения действующего законодательства РФ отдельные статьи настоящего положения вступят с ним в противоречие, они утрачивают силу, преимущественную силу имеют положения действующего законодательства РФ. 

8. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнен ие) настоящей политики

8.1. Директор и работники всех структурных подразделений Учреждения независимо от занимаемой должности, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, за соблюдение принципов и требований настоящей Политики.

8.2. Лица, виновные в нарушении требований настоящей Политики, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности по инициативе администрации Учреждения, правоохранительных органов или иных лиц в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 

---

Скачать графическую версию положения